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吳敬璉:轉變經濟增長方式一直面臨體制性障礙

2015-10-27 12:50:15 來源:

評論

中國經濟增長從2011年就走上了一條下行通道,同時一系列的經濟矛盾開始顯露出來。如今,中國經濟增長的動力是什么這個問題,成為政界和學術界討論的核心問題。縱觀各方的討論,我認為可以歸納為兩種分析框架和由這兩種不同的分析框架所引出的不同方略和對策。

第一種是從需求側去分析,也就是“三駕馬車”(投資、消費和出口)分析方法。這種分析方法認為中國經濟增長進入下行通道是因為需求乏力。這種分析方法源自凱恩斯主義的短期分析框架,根據凱恩斯主義的短期分析框架,需求應該是由四個項目組成——投資、消費、凈出口和財政赤字,在中國把它簡略為“三駕馬車”,沒有財政赤字。

有人根據需求不足、“三駕馬車”力量不夠而導致經濟增速下行推導出:要使中國經濟增長保持較高速度,就要想辦法增加需求,最后落腳到用增加投資來拉動增速的辦法上。這種分析方法在理論上存在很大問題,就是用凱恩斯主義的短期分析方法去研究中國的長期增長問題。

另外,從實際表現看,中國用這種方法應對GDP增速下降已有很長時間了,特別是2008年全球金融危機發生后,2009年采取了強刺激政策來拉升經濟增速。2009年到2010年,經濟增速從年增長6%拉到8%以上,甚至到了10%,但這個增長很短暫,2010年年末就開始進入下行通道。從2010年至今,幾乎每年或隔一年就會采用這種強刺激的方法拉動經濟增速。

這樣做產生了兩個負面結果:一是投資拉動經濟增速的效果越來越差。這是因為單靠投資去拉動增長,結果一定會發生投資回報率遞減傾向,尤其是最近兩年,刺激作用幾乎是零。另一方面,因為過度投資,使得國民資產負債表的負債率就是杠桿率變得越來越高。從研究機構的研究來看,中國各級政府的資產負債表、企業的資產負債表以及居民的資產負債表,杠桿率在GDP的250%~300%之間,顯然巨大的債務積累已威脅到整個資產負債表的安全,蘊藏著出現系統性風險的可能。

第二種是從供給方面分析。按照這種分析方法,經濟增長靠三個基本因素——新增勞動力、新增資本投資和TFP(全要素生產率)的提高。這樣一種分析框架,用來解釋過去30年中國經濟之所以能夠取得高速增長,是很有說服力的。因此用這個分析方法,去尋找中國經濟今后穩定增長的動力,也是有效的。

青木昌彥教授曾在對比中國和日本、中國和韓國之后指出,由于勞動力從低效部門向高效部門轉移,也就是所謂庫茲涅茨曲線,在中國已經進入了一個轉折點。青木通過分析日本和韓國的增長變化過程,認為當農村勞動力只占全部勞動力20%左右時,庫茲涅茨曲線就進入轉折,此后,城市化的過程就會變得非常平緩,速度降低。這意味著,這時依靠一個因素來推動經濟增長就乏力了,必須找到新的驅動力量,這個驅動力量就是增加索洛余量,也就是提升全要素生產率。

因此中國今后要保持持續穩定增長,主要的驅動力量應該是轉變經濟增長的方式,從主要依靠投資、主要依靠投入資源,轉到主要依靠技術進步、靠效率提高,一句話,就是轉變經濟增長的模式。

但是轉變經濟增長模式20年前就提出來了,至今整整20年。為什么一直沒有得到轉變呢?因為存在體制性障礙。這句話最早出自2003年中央一個關于完善社會主義市場經濟的決定里,但在“十一五”“十二五”前期都沒有太多改進。2012年情況發生了轉變,就是十八大決定全面深化改革、完善現存體制,用改革去推動經濟增長方式的轉變,使得經濟增長主要依靠效率的提高。所以,應對困難的主要方針,就是要在保證不出現系統性風險的情況下穩住大局,把主要精力放在切實推進改革上。現在看來,許多方面還需要加快,另外一些領域還沒有真正走上改革道路。

目前我們面臨的改革,第一個就是簡政放權。這在21世紀初期曾做過一次,一方面因為存在很多水分,另一方面一加強“有保有壓”的調控,就是大量增加了政府的干預。因此,現在要把簡政放權制度化,制度化無非是兩件事:一是要盡快制定市場準入的負面清單;另一件事就是要制定各級政府的正面清單,法無授權不可行。

第二個問題是金融改革,金融改革的核心改革現在看來進展不錯,比如利率市場化,存款利率放開了。但是在金融市場方面還有很多長期需要解決的問題,比如監管。

過去我們的監管辦法主要是事前監管,靠審批來監管,根據十八屆三中全會的決定,要從事前監管轉變到以事中、事后監管為主,以合規性監管為主,而不是靠審批。比如證券市場這方面的改革,一直進展非常慢。一個特別不好的消息是,今年股市大幅持續下跌發生以后,審批制變注冊制的改革,似乎要推遲了。

財政改革總體是可以的,但是財政體制遺留的問題太多,再加上各級政府杠桿率太高的問題要消化,這使得整個財政改革碰到許多實際的困難。到底采取什么辦法來克服這些困難?價格改革是最近才提出了指導意見,這是一個非常困難但又非常關鍵的改革。國企改革有的問題仍然沒有完全解決,一個是國企定位;另一個就是代表國有、國家來掌握國有資本的機構,到底是管資本,還是要管人、管事、管資產?這些問題都需要在今后的實踐中去解決。

另外一個問題也很重要,就是建設自貿區,開創對外開放的新局面。為什么要建立自貿區?習近平總書記在深改小組的講話里說得很清楚,是要順應貿易和投資的便利化這樣一個大的趨勢,營造市場化、法制化、國際化的營商環境。這個意見非常重要,但是碰到兩個問題,一個就是有人認為所謂貿易和投資便利化,或者叫自由化,這種趨勢是和中國的國家利益不一致的;另外一個,就是各個部門總愿意把住自己的權利不放,就使得負面清單難以縮短。

(作者系國務院發展研究中心研究員、CIDEG學術委員會聯席主席)

[責任編輯:]

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